民航局于近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線(xiàn)航班管理政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在提高我國(guó)航空貨運(yùn)能力，增強(qiáng)我國(guó)物流行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少審批環(huán)節(jié)、提升審批效率，幫助各航空公司更加靈活、高效地安排貨運(yùn)航班計(jì)劃。
民航局運(yùn)輸司二級(jí)巡視員靳軍號(hào)在發(fā)布會(huì)上介紹，《通知》主要針對(duì)貨運(yùn)航空在日常運(yùn)行中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，提出了放寬北京“一市兩場(chǎng)”貨運(yùn)航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)安排，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)、國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)程序，簡(jiǎn)化航班計(jì)劃審核程序，對(duì)貨郵航班時(shí)刻與客運(yùn)航班時(shí)刻實(shí)施差異化管理，提升航線(xiàn)航班監(jiān)管信息化水平等六方面內(nèi)容。
此前，民航局要求除中國(guó)郵政航空外，其他航企只能在北京首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)中任選其一運(yùn)營(yíng)貨運(yùn)航線(xiàn)。目前，結(jié)合大興機(jī)場(chǎng)的實(shí)際投運(yùn)情況以及當(dāng)前貨運(yùn)物流發(fā)展需要，《通知》明確此后各航企均可同時(shí)在北京兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)貨運(yùn)航線(xiàn)。
針對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)程序，今后國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線(xiàn)的許可證將合并，航空公司只須申請(qǐng)一次許可，獲準(zhǔn)后即可運(yùn)營(yíng)所有國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線(xiàn)；在符合雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上, 民航局針對(duì)涉及不限貨運(yùn)指定承運(yùn)人數(shù)量和運(yùn)力額度的國(guó)家、地區(qū)和境外航點(diǎn)的國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)實(shí)行清單制管理，制定并及時(shí)更新航線(xiàn)目錄（目前包含至美國(guó)等26個(gè)國(guó)家、地區(qū)的航線(xiàn)）。航空公司僅須申請(qǐng)一次許可，獲準(zhǔn)后即可運(yùn)營(yíng)目錄內(nèi)所有的國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)。
《通知》針對(duì)少數(shù)被采取限制措施的航線(xiàn)航班，明確要整合建立“貨運(yùn)航線(xiàn)航班限制清單”，實(shí)施負(fù)面清單管理。如不在清單內(nèi)，航空公司均可在國(guó)內(nèi)航班執(zhí)行3日前、國(guó)際航班執(zhí)行1日前，將航班計(jì)劃錄入“中國(guó)民航航線(xiàn)航班管理系統(tǒng)”。數(shù)據(jù)將自動(dòng)共享至運(yùn)行監(jiān)控中心“民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)”，從而大幅度提升審核效率。
差異化管理方面具體包括：全國(guó)機(jī)場(chǎng)零時(shí)至六時(shí)之間新增的貨郵飛行時(shí)刻，增量另計(jì)，不計(jì)入控總量范圍；航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)和輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，晚22時(shí)至次日8時(shí)，遵照客貨同等對(duì)待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時(shí)刻；非時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)以及航空貨郵樞紐集散的時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，全天24小時(shí)遵照上述原則。同時(shí)，民航局將嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)刻執(zhí)行率的考核，確保航班時(shí)刻得到有效使用。
另外，《通知》還要求提升航線(xiàn)航班監(jiān)管信息化水平，明確可通過(guò)“中國(guó)民航航線(xiàn)航班管理系統(tǒng)”和“民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)”獲取相關(guān)信息，在簡(jiǎn)化審批手續(xù)的同時(shí)，繼續(xù)對(duì)貨運(yùn)航線(xiàn)航班實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。目前，民航局也正抓緊為各航空公司換發(fā)貨運(yùn)航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可，落實(shí)各項(xiàng)便利化政策。
針對(duì)疫情防控期間貨運(yùn)審批“綠色通道”落實(shí)效果問(wèn)題，靳軍號(hào)表示，經(jīng)過(guò)一系列努力，短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力和供給水平有了較大提升。貨運(yùn)定期航班大幅增加，4月份中外航空公司平均每周執(zhí)行貨運(yùn)定期航班1574班，比疫情前增加55.2%，5月前兩周又比疫情前增加133.2%；臨時(shí)貨運(yùn)航班成倍增長(zhǎng)，3月、4月分別批復(fù)全貨機(jī)加班包機(jī)1794班、2225班，同比分別增加401.1%、476.4%，實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，并額外新增“客改貨”包機(jī)988班、3619班，有效緩解了疫情對(duì)民航行業(yè)的沖擊；同時(shí)，還新增到日韓及周邊貨運(yùn)臨時(shí)航班149班，有效解決了前期郵件快件積壓?jiǎn)栴}。
疫情期間，不少客運(yùn)航空公司都積極開(kāi)展“客改貨”業(yè)務(wù)，為提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力，穩(wěn)定我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈做出了積極貢獻(xiàn)，但仍存在著成本較高、短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。為此，下一步，民航局將堅(jiān)持以“優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)供給”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，做好目前已經(jīng)啟動(dòng)的與海關(guān)“單一窗口”相銜接的“航空電子貨運(yùn)”項(xiàng)目試點(diǎn)工作；固化疫情期間實(shí)施“綠色通道”、供需對(duì)接等政策成果，引導(dǎo)國(guó)際航空貨運(yùn)良性、可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步深化“放管服”改革，為航空貨運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)減費(fèi)降稅工作，降低航空物流成本。
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