近日，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《客規(guī)》），自2020年9月1日起施行。
《客規(guī)》不是“貨規(guī)”，按理說(shuō)跟物流業(yè)沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)度。不過(guò)，在新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任孫文劍的一席話(huà)有些點(diǎn)醒物流人的感覺(jué)：“除了服務(wù)好客運(yùn)以外，還可以從事旅游集散、郵政、物流，管理辦法實(shí)施以后，運(yùn)往你家的快遞有可能是客運(yùn)站發(fā)出來(lái)的，對(duì)客運(yùn)企業(yè)的賦能。”
不難發(fā)現(xiàn)，在上一版2016年修訂版政策當(dāng)中，明確規(guī)定“客運(yùn)車(chē)輛不得違反規(guī)定載貨”，而2020年新版《客規(guī)》，雖然保留了“客車(chē)不得違反規(guī)定載貨”的表述，但對(duì)政策進(jìn)行了補(bǔ)充解讀，不能違反規(guī)定載貨，不是不能載貨！“客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者受理客運(yùn)班車(chē)行李艙載貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)托運(yùn)人有效身份信息進(jìn)行登記，并對(duì)托運(yùn)物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗(yàn)視，不得受理有關(guān)法律法規(guī)禁止運(yùn)送、可能危及運(yùn)輸安全和托運(yùn)人拒絕安全檢查的托運(yùn)物品。”這下和物流業(yè)明明白白有關(guān)系了！
新版《客規(guī)》對(duì)客運(yùn)站進(jìn)行了松綁，給了客運(yùn)企業(yè)更多的余地。客運(yùn)企業(yè)運(yùn)力進(jìn)行物流起網(wǎng)，已經(jīng)具備雛形。
比如，新版《客規(guī)》允許客運(yùn)班車(chē)在起訖地、中途?？康厮诔菂^(qū)沿途下客，這既是便利旅客出行，實(shí)際上也可以滿(mǎn)足貨運(yùn)中轉(zhuǎn)的需求，沿途下客與沿途“下貨”，補(bǔ)齊物流網(wǎng)絡(luò)延伸的短板。更值得關(guān)注的是，新版《客規(guī)》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)作出特別規(guī)定，明確農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)可以由其經(jīng)營(yíng)者自行決定，在鄉(xiāng)村一端無(wú)客運(yùn)站的，無(wú)需進(jìn)站發(fā)班，利于地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)等形式的運(yùn)輸。眾所周知，農(nóng)村物流的運(yùn)力存在短板，物流企業(yè)投入受制于貨量，農(nóng)村運(yùn)力布局存在極大局限性，客車(chē)加盟物流網(wǎng)絡(luò)，最大價(jià)值就是補(bǔ)充農(nóng)村快運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。
此外，新版《客規(guī)》允許客運(yùn)站在滿(mǎn)足基本服務(wù)功能前提下拓展郵政、物流等功能，充分利用客運(yùn)站資源，客運(yùn)站是人流匯聚的中心，也可以成為物流集散的中心，客運(yùn)站與貨運(yùn)站界限更模糊。
另外，調(diào)整省內(nèi)包車(chē)強(qiáng)制分類(lèi)管理制度，授權(quán)省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)確定省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)是否細(xì)分市際、縣際、縣內(nèi)管理，允許包車(chē)客運(yùn)向下兼容運(yùn)營(yíng)，即省際、市際、縣際包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以分別經(jīng)營(yíng)省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)，同時(shí)將包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛數(shù)量要求適度上調(diào)，切實(shí)做到“放管結(jié)合”。這個(gè)物流業(yè)有點(diǎn)眼熟，是不是有點(diǎn)像區(qū)域快運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)分級(jí)模式？
新版《客規(guī)》強(qiáng)化客運(yùn)安全監(jiān)管，這一點(diǎn)值得點(diǎn)贊，此次改革真正是正視問(wèn)題而非逃避問(wèn)題。針對(duì)行李艙載貨風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的實(shí)際，新版《客規(guī)》要求明確貨物安檢、裝載規(guī)范等要求，提升客車(chē)載貨安全監(jiān)管水平。此外，增加發(fā)車(chē)前安全告知、行李物品安檢、包車(chē)運(yùn)次時(shí)限等措施和要求，確保安全運(yùn)行。有了明確的規(guī)范，載貨步入安全監(jiān)管，取代了以往一禁了之。
本規(guī)定所稱(chēng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指使用客車(chē)運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)，包括班車(chē)（加班車(chē)）客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2019年全年公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量為130.2億人次，這背后是多少物流運(yùn)力資源？短途客運(yùn)與同城物流恐怕過(guò)于復(fù)雜，長(zhǎng)途客運(yùn)運(yùn)營(yíng)與快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)高度匹配。
一個(gè)依托于長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛系統(tǒng)的快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，潛力無(wú)限。當(dāng)然，理論運(yùn)力能否應(yīng)用到物流業(yè)務(wù)當(dāng)中，尚需解讀許多問(wèn)題，運(yùn)力開(kāi)放政策、運(yùn)力信息化問(wèn)題、在途監(jiān)控、與物流網(wǎng)絡(luò)的接口打通問(wèn)題，都需要改革者和創(chuàng)業(yè)者的勇氣和智慧。
正如飛機(jī)腹艙一樣，未來(lái)，貨運(yùn)還是貨運(yùn)，客運(yùn)又是貨運(yùn)。
