關(guān)于道路貨物運(yùn)輸企業(yè)稅收征管問題已是老生常談，特別是隨著新型營運(yùn)模式在物流行業(yè)的普及和當(dāng)前部分納稅人納稅遵從度相對較低的情況下，使物流行業(yè)仍然處在涉稅風(fēng)險(xiǎn)相對較高的領(lǐng)域，本文結(jié)合稅收相關(guān)理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)就該行業(yè)增值稅風(fēng)險(xiǎn)管理問題談以下幾點(diǎn)思考。
一、業(yè)務(wù)簡述
當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營模式大體分為三種類型，一種是企業(yè)自己完全擁有運(yùn)輸車輛的傳統(tǒng)運(yùn)輸模式，一種是自己部分擁有運(yùn)輸車輛的半無車承運(yùn)模式，還有一種是純無車承運(yùn)模式?？紤]到傳統(tǒng)運(yùn)輸模式在稅收征管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，無論是納稅人還是稅務(wù)機(jī)關(guān)都有著相對明朗的風(fēng)險(xiǎn)識別防控基礎(chǔ)，我們不做贅述，就第二種營運(yùn)模式來說兼具第一種和第三種特性，因此我們可以結(jié)合傳統(tǒng)營運(yùn)模式風(fēng)控基礎(chǔ)和即將討論的第三種營運(yùn)涉稅風(fēng)控意見進(jìn)行綜合思考，在這里僅就第三種運(yùn)營模式下的涉稅問題進(jìn)行討論，即無車承運(yùn)增值稅涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
（一）數(shù)據(jù)口徑
為了方便討論我們設(shè)置以下幾個(gè)數(shù)據(jù)口徑：即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源為A縣、方法為抽樣統(tǒng)計(jì)、行業(yè)為陸路貨物運(yùn)輸、企業(yè)化型標(biāo)準(zhǔn)為一般納稅人，統(tǒng)計(jì)區(qū)間為2018至2019年度，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為增值稅長期申報(bào)和低稅負(fù)以及負(fù)稅負(fù)情況、發(fā)票取得與開具情況。
（二）稅負(fù)率
通過以上口徑得出的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示（具體數(shù)據(jù)在這里不做列明），在長期增值稅零申報(bào)和低稅負(fù)以及負(fù)稅負(fù)納稅人中有有相當(dāng)一部分納稅人其申報(bào)銷售收入很高，而銷售收入與稅負(fù)率明顯不匹配，隨即我們結(jié)合其他方法發(fā)現(xiàn)在這部分納稅人中無車承運(yùn)企業(yè)占比較高，而且占比逐年增加。
（三）發(fā)票開具與取得情況
針對上述稅負(fù)率情況我們對無車承運(yùn)企業(yè)的發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、發(fā)現(xiàn)其開具項(xiàng)目和金額與增值稅申報(bào)項(xiàng)目和金額無差異或差異不大，開具項(xiàng)目與營業(yè)登記項(xiàng)目也匹配。
但購進(jìn)項(xiàng)目發(fā)票信息顯示了這類企業(yè)的一個(gè)共同點(diǎn)，那就是均存在大量的成品油購進(jìn)發(fā)票，且汽柴油購進(jìn)金額占銷售收入的比重在65%至100%之間，有的甚至超過100%高達(dá)120%，另外該類企業(yè)購進(jìn)項(xiàng)目中還包括購進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)、有型動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)、購進(jìn)輪胎配件等汽車耗用品，由此看來造成增值稅負(fù)稅負(fù)、低稅負(fù)和長期零申報(bào)的原因是因其取得了較大的進(jìn)項(xiàng)而形成，可以看出這些項(xiàng)目的購進(jìn)和消耗比展現(xiàn)出這類企業(yè)是長期無利可圖或者說是存在持續(xù)虧損狀態(tài)，但具體情況還需具體分析。
三、總體分析
上述情況說明純無車承運(yùn)模式下企業(yè)增值稅稅負(fù)率值得注意，稅負(fù)率是應(yīng)納稅額占銷售收入的比重，對于一般納稅人來說理論上造成增值稅稅負(fù)率較低的因素來自于兩方面，一方面是對銷售收入的非客觀真實(shí)反應(yīng)，也就是說納稅人存在少計(jì)或者不計(jì)銷售收入，另一方面是在真實(shí)客觀反應(yīng)銷售收入的前提下，決定稅負(fù)率的因素是進(jìn)項(xiàng)大小，納稅人可能存在取得虛假進(jìn)項(xiàng)或者不符合規(guī)定的進(jìn)項(xiàng)。而過高油耗占比等和長期零申報(bào)、極低稅負(fù)率、負(fù)稅負(fù)反應(yīng)無車承運(yùn)類企業(yè)可能存在進(jìn)銷兩方面不符合稅收相關(guān)法律法規(guī)的處理。
四、原因分析
（一）無車承運(yùn)企業(yè)增值稅稅目定性
《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運(yùn)〔2016〕115號）規(guī)定“無車承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。”《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）明確規(guī)定無車承運(yùn)業(yè)務(wù)按照“交通運(yùn)輸服務(wù)”繳納增值稅，因此無車承運(yùn)一般納稅人需以9%對外開具發(fā)票和計(jì)征銷項(xiàng)稅額。
（二）無車承運(yùn)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)因素
1、首先無車承運(yùn)企業(yè)一般不存在車輛購進(jìn)，這意味著無車承運(yùn)企業(yè)在初始運(yùn)營時(shí)擁有避免大量資金投入的優(yōu)勢，但同時(shí)也存在著沒有留存于后期可抵扣進(jìn)項(xiàng)的弊端。
2、其次無車承運(yùn)企業(yè)的營運(yùn)模式?jīng)Q定了其必須從實(shí)際承運(yùn)人購進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)，（交辦運(yùn)〔2016〕115號）中明確“試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)與實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任；”但我們了解到目前國內(nèi)運(yùn)輸市場的80%左右運(yùn)輸業(yè)務(wù)是由個(gè)體（包括個(gè)人）承擔(dān)，而且實(shí)務(wù)中無車承運(yùn)企業(yè)幾乎沒有與個(gè)體簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，即便簽訂了合同個(gè)體也無法按照適用稅率9%開具專用發(fā)票，如果實(shí)際承運(yùn)人是自然人則更無法取得專用發(fā)票，這導(dǎo)致購進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目無法充分抵扣或者無進(jìn)項(xiàng)可抵扣。
3、另外根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境應(yīng)稅行為免稅備案等增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第30號）第二條規(guī)定“納稅人以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，收取運(yùn)費(fèi)并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，然后委托實(shí)際承運(yùn)人完成全部或部分運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，自行采購并交給實(shí)際承運(yùn)人使用的成品油和支付的道路、橋、閘通行費(fèi)，同時(shí)符合下列條件的，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣”。據(jù)此實(shí)務(wù)中部分無車承運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了大量采購成品油用以抵扣進(jìn)項(xiàng)。
4、還有通過發(fā)票數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)營中部分無車承運(yùn)人購進(jìn)了輪胎、汽車配件等貨物用于抵扣進(jìn)項(xiàng)。部分企業(yè)購進(jìn)了“有型動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)”用以抵扣進(jìn)項(xiàng)，其中的有型動(dòng)產(chǎn)是運(yùn)輸車輛。
五、涉稅風(fēng)險(xiǎn)
通過上述分析可以看出在銷項(xiàng)稅率一定的前提下，占據(jù)無車承運(yùn)人營業(yè)組成部分相當(dāng)比重的項(xiàng)目無法抵扣或者無法充足抵扣，其中上述原因分析第四部分第二項(xiàng)第一點(diǎn)是用無初始留抵進(jìn)項(xiàng)的代價(jià)換取了減少初始資金投入的間接收益，第二點(diǎn)則是需要面對的客觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)。那么在三重模式并存和運(yùn)輸業(yè)運(yùn)費(fèi)價(jià)格相對公允的情況下，為了獲得最大收益盡可能的取得充足進(jìn)項(xiàng)成為了無車承運(yùn)企業(yè)的必選項(xiàng)，由此也帶來了相應(yīng)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
（一）成品油購進(jìn)
1、無車承運(yùn)人純暴力虛假取得成品油增值稅發(fā)票用以抵扣進(jìn)項(xiàng)，即存在購進(jìn)發(fā)票而無支付款項(xiàng)、成品購進(jìn)和耗用記錄，或存在支付款項(xiàng)但無購進(jìn)和耗用記錄且存在資金變相回流情形。
2、按照國家稅務(wù)總局公告2017年第30號文件規(guī)定，無車承運(yùn)企業(yè)購進(jìn)并交給實(shí)際承運(yùn)人的成品油等可以抵扣，現(xiàn)實(shí)中無車承運(yùn)人實(shí)際也取得并抵扣了進(jìn)項(xiàng)。但關(guān)鍵是交給實(shí)際承運(yùn)人的成品油交付事項(xiàng)在涉稅方面除了考慮可抵扣進(jìn)項(xiàng)外還存在一個(gè)關(guān)鍵問題，那就是成品油交付實(shí)際上也是一項(xiàng)買賣交易行為，對此我們可以做以下分析。
首先從結(jié)算方式上托運(yùn)人與無車承運(yùn)人進(jìn)行了總運(yùn)輸合同金額的約定并由托用人向無車承運(yùn)人支付，再由無車承運(yùn)人將總運(yùn)輸合同進(jìn)行分解與實(shí)際承運(yùn)人進(jìn)行差價(jià)轉(zhuǎn)運(yùn)合作，在此由無車承運(yùn)人直接向?qū)嶋H承運(yùn)人支付其承擔(dān)運(yùn)輸區(qū)間的相關(guān)運(yùn)輸款項(xiàng)，要注意這部分從總合同金額中拆分出來的支付給實(shí)際承運(yùn)人的轉(zhuǎn)運(yùn)價(jià)款，由無車承運(yùn)人進(jìn)行了組合支付，其中一部分是油料另一部分是貨幣，也就是說無車承運(yùn)人以成品油沖抵了實(shí)際承運(yùn)人的部分運(yùn)費(fèi)，換取了實(shí)際承運(yùn)人以運(yùn)輸服務(wù)作為對價(jià)的非貨幣性支付，同理實(shí)際承運(yùn)人以運(yùn)輸服務(wù)換取了成品油非貨幣性支付。
其次無車承運(yùn)人無論是購買油卡交付給實(shí)際承運(yùn)方加油還是進(jìn)行報(bào)銷制支付，其核心是其向成品油銷售方支付了款項(xiàng)并且以自己的名義取得了成品油購進(jìn)發(fā)票，且從成品油銷售方角度出發(fā)其風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的轉(zhuǎn)移指向唯獨(dú)是無車承運(yùn)人，與實(shí)際承運(yùn)人沒有必然的聯(lián)系，因此無車承運(yùn)人是確定的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交易的購買方，這一過程中存在的區(qū)別只不過是貨物交付的方式不同。而無車承運(yùn)人付出成品油代價(jià)的理由也唯獨(dú)是換取實(shí)際承運(yùn)人的交通運(yùn)輸服務(wù)。
再次按照財(cái)稅〔2016〕36號文件附件1：《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第十條規(guī)定“銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，是指有償提供服務(wù)、有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，但屬于下列非經(jīng)營活動(dòng)的情形除外:”十一條“有償，是指取得貨幣、貨物或者其他經(jīng)濟(jì)利益。”，因此在這里無車承運(yùn)人實(shí)際發(fā)生了貨物銷售應(yīng)稅行為，其征稅對象和計(jì)稅依據(jù)是明確的。
但實(shí)際上我們發(fā)現(xiàn)很多無車承運(yùn)人并非將油料交付做銷售處理。
（二）輪胎等車輛耗用品購進(jìn)
國家稅務(wù)總局公告2017年第30號文件中，以正列舉的方式明確了允許抵扣的僅為“成品油和支付的道路、橋、閘通行費(fèi)”，列舉項(xiàng)目并沒有含其他項(xiàng)目，因此無車承運(yùn)企業(yè)在無自有車輛的前提下購進(jìn)輪胎等汽車耗用品用以抵付用費(fèi)，加之比照上述成品油業(yè)務(wù)模式的分析，在對進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣的同時(shí)需做銷售處理計(jì)算銷項(xiàng)稅額。
（三）購進(jìn)運(yùn)輸車輛租賃業(yè)務(wù)
實(shí)務(wù)中，我們注意到部分無車承運(yùn)企業(yè)購進(jìn)了運(yùn)輸車輛租賃服務(wù)，并且按照13%稅率進(jìn)行了進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，同時(shí)發(fā)現(xiàn)此類業(yè)務(wù)實(shí)際上是無車承運(yùn)人向車輛提供方以租金名義支付了運(yùn)費(fèi)（車輛提供方提供車輛并配備司機(jī)、對運(yùn)輸貨物的毀損、滅失承擔(dān)運(yùn)輸區(qū)間的責(zé)任）。
實(shí)際上這種模式是典型的《中華人民共和國民法典》第三章合同篇典型合同中的“多式聯(lián)運(yùn)合同”；交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》的通知（交辦運(yùn)〔2016〕115號）第二條也明確“實(shí)際承運(yùn)人，是指接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者委托，使用符合條件的載貨汽車和駕駛員，實(shí)際從事道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者”；另外還可比照財(cái)稅〔2016〕36號文件附件1:《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第一條第二款中規(guī)定“水路運(yùn)輸?shù)某套狻⑵谧鈽I(yè)務(wù)，屬于水路運(yùn)輸服務(wù)。”期租業(yè)務(wù)，是指運(yùn)輸企業(yè)將配備有操作人員的船舶承租給他人使用一定期限，承租期內(nèi)聽候承租方調(diào)遣，不論是否經(jīng)營，均按天向承租方收取租賃費(fèi)，發(fā)生的固定費(fèi)用均由船東負(fù)擔(dān)的業(yè)務(wù)。“航空運(yùn)輸?shù)臐褡鈽I(yè)務(wù)，屬于航空運(yùn)輸服務(wù)。”濕租業(yè)務(wù)，是指航空運(yùn)輸企業(yè)將配備有機(jī)組人員的飛機(jī)承租給他人使用一定期限，承租期內(nèi)聽候承租方調(diào)遣，不論是否經(jīng)營，均按一定標(biāo)準(zhǔn)向承租方收取租賃費(fèi)，發(fā)生的固定費(fèi)用均由承租方承擔(dān)的業(yè)務(wù)。
因此無車承運(yùn)人上述業(yè)務(wù)應(yīng)按照購進(jìn)“交通運(yùn)輸服務(wù)”處理，不應(yīng)錯(cuò)用稅目以“有型動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)”處理。
注：上述將實(shí)際承運(yùn)人確定為提供交通運(yùn)輸服務(wù)的依據(jù)同樣可用在以成品油沖抵運(yùn)費(fèi)情形中。
六、風(fēng)控建議
（一）業(yè)務(wù)流程方面
無論是稅收征管還是涉稅風(fēng)控均以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，是對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的一種映射，因此在實(shí)際風(fēng)控中我們處理涉稅風(fēng)險(xiǎn)除了考慮稅收政策外，還要跳出稅法本身的局限性從運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、民法和其他部門規(guī)章和地方性法規(guī)去綜合考慮涉稅事項(xiàng)，理清業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和脈絡(luò)以及與稅法的關(guān)系，以此來對癥下藥，精準(zhǔn)執(zhí)法。
（二）數(shù)據(jù)分析方面
1、從當(dāng)前實(shí)際我們無法直接從登記信息中識別和過濾出無車承運(yùn)企業(yè)，但可以通過以下方式案頭判斷運(yùn)輸企業(yè)擁有車輛情況，一是從增值稅電子抵賬系統(tǒng)獲取購置車輛發(fā)票數(shù)據(jù)以及從車輛購置稅系統(tǒng)車購稅繳納情況中查詢購車情況、三是我們知道貨物運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸車輛中掛車占比較高，而掛車有車購稅減半征收的稅收優(yōu)惠，這部分?jǐn)?shù)據(jù)可以從一戶式登記中查詢；四是企業(yè)申報(bào)的企業(yè)所得稅年度申報(bào)表“固定資產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整表”查詢車輛狀況；五是從車輛登記部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。
2、稅負(fù)率是反應(yīng)納稅遵從度的重要指標(biāo)，當(dāng)前總局以及各級省局已經(jīng)給出了可參考的行業(yè)性稅負(fù)率指標(biāo)，我們可以抽樣選取轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)某一區(qū)間的申報(bào)數(shù)據(jù)對標(biāo)進(jìn)行判別，對稅負(fù)率明顯異常的企業(yè)進(jìn)行下一步發(fā)票數(shù)據(jù)的分析。
3、以票控稅在當(dāng)前稅收征管中仍然扮演著關(guān)鍵角色，“增值稅發(fā)票電子抵賬系統(tǒng)2.0”以及總局?jǐn)?shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)能夠詳細(xì)的為我們提供單戶企業(yè)的發(fā)票取得與開具情況，包括購進(jìn)與銷售項(xiàng)目和金額，必要情形也下可以申請省局提供批量數(shù)據(jù)。如上述業(yè)務(wù)中發(fā)生的購進(jìn)業(yè)務(wù)，就運(yùn)輸企業(yè)來說結(jié)合其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和發(fā)票數(shù)據(jù)我們可以初步判斷進(jìn)項(xiàng)購進(jìn)項(xiàng)目的非必要性和不合理性，進(jìn)銷是否匹配的非關(guān)聯(lián)性。
（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面
如果把風(fēng)險(xiǎn)分析比作是把脈診斷、那么風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對就是進(jìn)一步的檢測確認(rèn)和對癥下藥，在嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析為前提下，應(yīng)對人員要結(jié)合風(fēng)控報(bào)告捋清運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)流程，吃透通用性和行業(yè)性政策文件，從提示提醒、納稅評估以至稅務(wù)稽查，提前制定好應(yīng)對策略和應(yīng)對方法，比如約談提綱要精心準(zhǔn)備和集體研判，應(yīng)對團(tuán)隊(duì)同通過結(jié)構(gòu)化研討列出可能在應(yīng)對過程中存在的問題和解決辦法，再比如關(guān)注應(yīng)對過程中發(fā)生的新情況和新事項(xiàng)跟進(jìn)應(yīng)對策略和方式方法更新。
（四）風(fēng)控總結(jié)方面
一個(gè)完整的風(fēng)控事項(xiàng)最后的收尾應(yīng)當(dāng)以案列總結(jié)為結(jié)語，風(fēng)控應(yīng)對階段結(jié)束后我們要及時(shí)整理風(fēng)控資料，總結(jié)因風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對而形成的更為客觀的業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的命中率、尤其是對命中率較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及其發(fā)生的原因和防控辦法進(jìn)行梳理，列出風(fēng)控中發(fā)生的新情況和新變化以及解決方式用來充實(shí)分析內(nèi)容和應(yīng)對策略，從而形成行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對模板加以參照和推廣。
七、提示
（一）文章開頭我們提到關(guān)于傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)和半無車承運(yùn)企業(yè)不做討論，但是半無車承運(yùn)企業(yè)中無車承運(yùn)部分我們可以用上面的分析進(jìn)行涉稅風(fēng)控的思考，當(dāng)然半無車承運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)識別更具復(fù)雜和難以識別，另外我們也不能排除傳統(tǒng)運(yùn)輸模式中也或多或少的存在無車承運(yùn)業(yè)務(wù)，這需要更優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)資源支撐和更加完善精確的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)置。
（二）當(dāng)前無車承運(yùn)存在兩種形式，一種是占比較高的以實(shí)體經(jīng)營模式為載體的無車承運(yùn)模式，這也是我們目前需要關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的防控處理和思考不僅是解決現(xiàn)時(shí)功課的要求，同時(shí)也是為正在崛起的網(wǎng)絡(luò)平臺式無車承運(yùn)而進(jìn)行的理論儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累。
（三）我們知道稅收除了組織收入外、還具有調(diào)控功能，在黨中央國務(wù)院大力倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)大方針下，我們不僅要從稅收風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控角度考慮問題，還要本著服務(wù)于納稅人的理念在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中更多的從規(guī)范和培養(yǎng)一個(gè)行業(yè)健康成長的角度出發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
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