國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于9月15日對(duì)外發(fā)布。這個(gè)時(shí)間，恰好趕上全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組，圍繞“推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)”在云南省展開(kāi)調(diào)研。
圍繞《意見(jiàn)》提出的“推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)”“2022年11月底前，開(kāi)展不少于100個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，減少企業(yè)重復(fù)投入，持續(xù)降低綜合運(yùn)價(jià)水平”，《人民政協(xié)報(bào)》隨團(tuán)記者對(duì)調(diào)研組組員，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)、中國(guó)民用航空局原局長(zhǎng)馮正霖進(jìn)行了專訪。
“老問(wèn)題必須要有新答案”
“物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的橋梁，而物流成本則是復(fù)雜的組合結(jié)構(gòu)體，它隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)構(gòu)成要素的變化呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)波動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升物流效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)幾年對(duì)降低物流成本作出部署并提出明確要求。特別是當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。如何使物流成本更加合理、讓企業(yè)更能安全便捷高效地提升經(jīng)濟(jì)效益，可以說(shuō)，這個(gè)老問(wèn)題必須要有新答案了。”圍繞物流，馮正霖認(rèn)為這次《意見(jiàn)》有兩個(gè)方面值得關(guān)注：一是推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)；二是開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。
“這兩個(gè)切入點(diǎn)都很好，我認(rèn)為圍繞收費(fèi)問(wèn)題我們要把握好充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定。但由于一些領(lǐng)域交通運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)及價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著很強(qiáng)的敏感性，因此也有部分收費(fèi)是制度性規(guī)定的。落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，在降低物流成本上應(yīng)重點(diǎn)對(duì)制度性收費(fèi)依法進(jìn)行監(jiān)管，防止亂收費(fèi)亂罰款，甚至可采取政府補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)方式給市場(chǎng)主體減負(fù)。但要注意的一點(diǎn)是，對(duì)市場(chǎng)主體間經(jīng)營(yíng)性交易活動(dòng)及產(chǎn)生的價(jià)費(fèi)，不宜過(guò)多干預(yù)，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則辦。”馮正霖這樣說(shuō)。
談及開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，馮正霖提出，這是中國(guó)交通運(yùn)輸體制改革中一直在做的一件事。交通運(yùn)輸大部制改革所要促進(jìn)的，就是發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，有效降低運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸效率。從這個(gè)角度說(shuō)，本次《意見(jiàn)》把問(wèn)題抓到了點(diǎn)子上。
“在多式聯(lián)運(yùn)改革中，不管是‘公轉(zhuǎn)鐵’‘鐵轉(zhuǎn)水’還是空鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)際上各種運(yùn)輸方式主管部門(mén)對(duì)加強(qiáng)合作這件事是有共識(shí)的。比如民航和國(guó)鐵集團(tuán)就專門(mén)簽署了空鐵聯(lián)運(yùn)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，公鐵聯(lián)運(yùn)也有類似機(jī)制。機(jī)制已有，關(guān)鍵靠落實(shí)，我們要找到一個(gè)科學(xué)的切入點(diǎn)。”用馮正霖的話說(shuō)，我國(guó)鐵路、民航、公路、航運(yùn)業(yè)的發(fā)展在全球范圍內(nèi)均已名列前茅，但尚未形成“組合拳”，信息孤島依然存在，制約了運(yùn)輸體系的整體效率。為此他建議，要加快建設(shè)綜合交通物流信息共享及發(fā)布平臺(tái)，便于企業(yè)自主選擇最適合這批貨物、也最具經(jīng)濟(jì)性的運(yùn)輸方式“套餐”。
“就差捅破這層窗戶紙”
從更大維度看待“組合拳”形成的必要性，馮正霖則建議大力發(fā)展智慧交通：“我們已經(jīng)有了智慧民航、智慧公路、智慧水運(yùn)等交通發(fā)展規(guī)劃和思路，但這些最終都應(yīng)歸結(jié)到智慧交通上來(lái)。一個(gè)現(xiàn)象是交通運(yùn)輸業(yè)各門(mén)類都熱衷打造客貨運(yùn)樞紐：比如鐵路樞紐、公路港、海港、民航樞紐機(jī)場(chǎng)等，干得都很起勁，但總體上表現(xiàn)還是各自為政?！兑庖?jiàn)》這次明確提出，倒排工期開(kāi)展不少于100個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，目的就是要盡快打破這種各自為政、加快整體推進(jìn)方式落地，切實(shí)減少企業(yè)重復(fù)投入，持續(xù)降低綜合運(yùn)價(jià)水平。這件事是有基礎(chǔ)的，大家搞的樞紐都很有想法和思路，就差捅破這層窗戶紙、凝聚到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)貨物便捷中轉(zhuǎn)和快速集散。”
按照符合各種運(yùn)輸方式運(yùn)行特點(diǎn)的要求，創(chuàng)造統(tǒng)一的鐵路、公路、海運(yùn)、民航貨物運(yùn)輸上的“度量衡”，馮正霖認(rèn)為這件事是有基礎(chǔ)的。當(dāng)前要特別注重解決公路、鐵路、水運(yùn)及航空運(yùn)輸?shù)奈锪鳂?biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作及各種交通運(yùn)輸方式的順暢銜接，加快多式聯(lián)運(yùn)組織模式、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用及推廣。
“不能再搞成小而全”
“此外，要真正發(fā)揮鐵路、港口、公路的樞紐功能，就不應(yīng)再朝著單一、同質(zhì)化方向發(fā)力，而應(yīng)突出差異化功能，定位越準(zhǔn)、標(biāo)簽越明顯，標(biāo)準(zhǔn)才更好明確。各種運(yùn)輸方式不能再搞成小而全。看起來(lái)自己內(nèi)部什么都有、追求體系完整，但從大交通的角度看卻是不經(jīng)濟(jì)的。從這個(gè)角度看，要注意發(fā)揮鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)包括臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐功能作用，加快建設(shè)功能完善、系統(tǒng)兼容、立體化作業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)的綜合交通物流設(shè)施場(chǎng)站，提升物流效率，真正推動(dòng)持續(xù)降低綜合運(yùn)價(jià)水平。”據(jù)馮正霖介紹，綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的制定目前看尚未完全推動(dòng)起來(lái)，期待在不少于100個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)過(guò)程中能夠摸索出經(jīng)驗(yàn)，之后實(shí)打?qū)嵉匕押米龇鋵?shí)到位。
與智慧交通體系的優(yōu)化同樣急迫的，是復(fù)合型人才的培養(yǎng)。“我倒覺(jué)得只要大家都重視起來(lái)，沒(méi)有干不成的事。建議在推動(dòng)降低物流成本的大題目下，組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，可以按公路、鐵路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式開(kāi)展分類研究，尋找各自的短板，在此基礎(chǔ)上整合資源，讓不同專業(yè)的人才共同組織研究課題，開(kāi)展攻關(guān)，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)務(wù)實(shí)的課題研究，把研究人員認(rèn)為融合發(fā)展需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織模式、技術(shù)改造及創(chuàng)新技術(shù)歸納出來(lái)，形成合力，提出建議及具體措施，以推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量運(yùn)行，并為后續(xù)工作更多培養(yǎng)復(fù)合型人才。”馮正霖的建議很務(wù)實(shí)。
轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào)
山東濟(jì)南到南寧物流
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